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北京、天津两直辖市之间怎么有一大块河北省飞地?

经常看中国地图的朋友们,会有一个发现,首都北京和直辖市天津紧紧相连,通称京津。京津虽然相连,但两市接壤地带其实并不长,分别在东北和西南一小部分各有接壤,而中间一大块地区却不属于北京和天津,而是隶属于河北省廊坊市。这是中国最著名的飞地,在这块大飞地上,共设有三个县,从北往南分别是三河市、大厂回族自治县、香河县。这块飞地面积总数为1277平方公里,正好是天津直辖市总面积的十分之一。飞地,是指甲地内有一块属于乙地管辖的地区。在国际上,国家间的飞地也不少,比如乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦两国边境,就有好几块让人眼花缭乱的飞地。高加索阿塞拜疆和亚美尼亚也各有一块飞地在对方境内,其中最著名的就是纳格尔诺-卡拉巴赫地区(纳希切万是阿塞拜疆飞地)。前段时间,两国还因这块飞地大打出手。以上是指陆地飞地,还有一种情况就是沿海飞地,此种情况也不少。著名有的非洲安哥拉在最北部刚果金出海口有个卡奔达省,还有俄罗斯在波罗的海有一块在二战时霸占的原德国领土柯尼斯堡,现为俄罗斯加里宁州。而世界上最大的飞地,应该是美国的阿拉斯加州,面积达171万平方公里。在中国境内,飞地并不少,这都是历史原因和行政原因造成的,但面积都不大,很多是村镇级飞地。像河北廊坊这三个县多达一千多平方公里的飞地,是不多见的。而在甲省土地上设有属于乙省的工业或技术单位,则不能算做飞地,比如著名的酒泉卫星发射中心,实际上并不在甘肃省酒泉市,而是在内蒙古阿拉善盟的额济纳旗与甘肃接壤地带。因为内蒙牧民为发射中心的建设做出了巨大牺牲,为弥补他们的损失,在各方争取下,额济纳旗境内的酒泉卫星发射中心不属额旗管,但中心所产生的经济收入则归于额旗。河北的这块三县大飞地,正处在中国政治中心北京和直辖市天津之间,是名副其实的京师门户。三河市的最西边距离天安门不过30公里,甚至可以把三河市算成北京市的市郊。那么,为什么不把三县划给北京直辖市,或者天津,而是划给了与三县并不搭界的河北省呢。其实,这都是有历史原因的。在明清两朝,三河、大厂、香河三县都直属顺天府(北京),顺天府的政治地位相当于现在的首都北京直辖市,不属于河北(直隶)。民国初,顺天府虽改名京兆地区,但三县依然属于顺天(北京)。直到南京国民政府建立,废除直隶建置,改称河北省,三县划入河北省。1928年虽然设立天津特别市,但两年后,天津就成为河北省会。河北省会到处跑,三县却一直留在河北,没有飞地一说。民国后期是重南京轻北平,直到新中国建立,国都定在北京,北京迎来了新生。如果说元朝时的大都城缺粮,需要从江南海路运粮,那么新中国初的北京缺少什么呢?答案是水(实际上元大都也缺水)。因为蒋政权重心在南京,基本不管北平生计,北平的城建很一般。建国初,不说北平城破破烂烂,也基本可以说乱七八糟。老舍先生写过一篇《龙须沟》,龙须沟就是一条无人管理的臭水沟子,这也是北平城水源缺乏一个缩影。人民政权爱人民,政府为了北京城旧貌换新颜,真是下了很大的功夫。北京城附近没有水源吗?还真不是,北京城周边并非没有河流,比如有一条著名的城市河流——永定河。实际上,北京城处在两条大河的中间地域,城西是永定河,城东是潮白河。永定河呈西北--东南走向,潮白河呈东北--西南走向,两河距离越来越窄,当时北京城主体就在两河之间的倒喇叭状区域。人活着最需要什么呢?有人说是粮食,有人说是水,其实更重要的水。如果没有水,粮食也是种不出来的,水对人类最重要。所以,人类建设城市,都会首选有水源的地方。北京城地址在历史上不是一成不变的,而是根据水源的变化而不停变化。从最早的春秋战国,当时称蓟,建城在永定河一带。永定河是大河,经常遇到极端天气,涨潮是常有的事,所以北京城址也不断迁移,但基本位置却没有太大变化。一直到金朝定都燕京,其位置大致依旧。元朝初年,因连年战乱,北京城破败不堪,加上水源问题,元世祖忽必烈决定在金中都旧址的东北重建一城,就是著名的元大都。元朝迁金旧城,还有一个主要原因就是水源。金朝时的中都就面临缺水问题,因城市居民越来越多,没有水是不行的。元朝著名科学家郭守敬就主持修建过大都漕渠,引京城各条河流入漕,一定程度上缓解了水源压力,但缺水的压力依然非常大。明清两代,北京城虽不至于没水可用,但压力继续存在。新中国成立后,政府着力解决北京市的水源压力。1958年9月,政府决定建设面积巨大的密云水库,以此来解决数百万北京市民的用水问题。但密云水库工程量浩大,非穷数年之力不能完成。为解决临时之急,在1956年建设了永定河引水渠和京密引水渠。永定河引水渠长26公里,拦永定河水流入通惠河,主要解决西郊一些大型工厂及居民区的用水。另外就是1960年开工的京密引水渠大工程,也称京引。密云水库距离城区太远,这就需要一条大型引水渠将密云水引向城区,京引应运而生。京引的大致路线是从密云水库南下,然后向西折行,经过怀柔水库周转一下,再继续向西,路过昌平再向南,经过颐和园昆明湖,汇入永定河引水渠。密云水库主要向北京城区供水,可问题在于当时的密云并不属于北京管辖,为了建设密云水库及解决有关北京城用水问题,就必须在行政区划上有所调整。1958年的北京市面积非常小,现在北京市的周边区都不在当时辖区内。为了扩大北京市面积,1958年3月,政府对河北省行政区划进行大面积调整,把通县、大兴、良乡、房山和顺义等五县改归北京市管辖。不过五县还不足以让北京市发展更为便利,当年10月,又把原属河北的平谷、延庆、怀柔和密云改归北京市管辖。如果没有这九个边界县,北京城只有海淀、宣武、崇文等这些市中区了。河北为了北京市的发展做出巨大牺牲,不过当时河北还管辖着后来的直辖市天津,天津还做过河北省省会。如果天津一直属于河北,那还没有什么问题,但在1967年,天津不再做为河北省会,而成为直辖市。天津做为北京出海门户,也需要发展,天津同样面临缺水问题。就在密云水库修建的同时,政府在河北省廊坊地区下辖的蓟县修建了规模同样庞大的于桥水库。而蓟县于桥水库距离天津非常近,于桥水库可以有力地解决天津缺水问题。天津要发展,就需要管辖于桥水库,所以在1973年,蓟县,以及宁河、武清、宝坻。静海五县从河北省划出,改归天津市管辖。本来,北京和天津的辖区很小,京津之间很大一片区域都属于河北。而为了两市发展,将中间河北的14个县划归京津,但是,还剩下三个县,即三河、大厂、香河三县,也称为北三县。北三县即没有划归北京市,也没有划归天津市,而是比较“尴尬”地留在了河北省,隶属于廊坊。北三县虽然在行政上属于和三县完全没有接壤的河北本省,但因北三县处在发达的京津地区之间,也在相当程度上享受了京津套管伸缩器那家好?地区发展的红利。其中三河市发展较快,规模较大,是河北省内几个全国百强县(县级市)之一。一直以来,就有一个说法,认为北三县应该划入北京,搭上北京发展的快车。在地理上,北三县距离北京实在太近了,反而距离其所属的河北省廊坊市有些远,甚至连地面都不搭界。最近,已有消息,属于河北的北三县在用地、人口指标和建筑规划上,由北京市与河北省共同管理,但三县在行政上依然属于河北省独管。城市发展是个涉及方方面面的大课题,应该慎之又慎。
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